Normativna podlaga in pomen izvajanja participativnega proračuna na lokalni ravni

Ustava Republike Slovenije v 44. členu določa, da ima »vsak državljan pravico, da v skladu z zakonom neposredno ali po izvoljenih predstavnikih sodeluje pri upravljanju javnih zadev«, kar v svojem bistvu nakazuje pravico do sodelovanja v sistemu kot je participativni proračun. Zakon o lokalni samoupravi v 48. a členu uvaja možnost občine, da v postopku priprave predloga proračuna določi višino sredstev, namenjeno financiranju projektov, ki jih predlagajo občani. O predlaganih projektih občina izvede posvetovanja z občani najkasneje do predložitve proračuna v sprejem občinskemu svetu. Tako Ustava RS kot Zakon o lokalni samoupravi nakazujeta pomen neposredne demokracije »od spodaj navzgor, ki je še dodatno pomembna ob vse manjšem zaupanju javnosti v lokalne samouprave institucije(2).

Neustrezno izvajanje participativnega proračuna v občini Logatec

V Sloveniji izvaja postopek participativnega proračuna 39 občin, kar pa ne pomeni, da ga občine tudi izvajajo na način, ki je ustrezno transparenten, dostopen, vključujoč, smiseln, zanesljiv in vpet v lokalno skupnost. Med občinami, ki izvajajo participativni proračun na pomanjkljiv način, je tudi občina Logatec. Diplomsko delo Participativni proračun v Sloveniji na primeru občine Logatec ugotavlja slabo informiranost občanov o participativnem proračunu, prav tako raziskava ni potrdila zadovoljstva občanov s potekom procesa. Dne 27. januarja 2023 je v Logatcu potekala fokusna skupina na temo participativnega proračuna v občini Logatec, na kateri so udeleženci (občani in predstavniki nevladnih organizacij) s svojimi osebnimi izkušenjami potrdili v diplomskem delu navedene pomanjkljivosti, hkrati pa dodatno izpostavili pomanjkanje natančnih pravil in kriterijev izbora projektov za glasovanje, odsotnost dialoga med krajankam in krajani pri opredeljevanju projektov, neodzivnost občine pri izvajanju projektov ter opozorili na okrnitev demokratičnega glasovanja na všečkanje prek spletne strani. Za izvedbo participativnega proračuna občine Logatec, ki ima 14.700 prebivalcev, so občani za leto 2022 predlagali zgolj 17 pobud, od katerih jih je občinska komisija za izvedbo potrdila le 6. Zelo nizko je bilo tudi število občank in občanov, ki so všečkali posamezne pobude (največkrat všečkana pobuda za Klopi s koši za odpadke in fitnes na prostem v Grčarevcu je dobila 43 všečkov, pobuda za Smetnjake za pasje iztrebke na začetku sprehajalnih poti okoli Logatca pa zgolj 10)4. Iz podatkov v predlogu Odloka proračuna Občine Logatec za leto 2024 je razvidna tudi slaba realizacija participativnega proračuna v letu 2022, saj bilo iz njegovega naslova porabljenih manj kot polovica sredstev oz. 19.950,48 EUR.5 Obstoječi postopek izvajanja participativnega proračuna v občini Logatec tako ne ustreza temeljnim načelom izvajanja kot so informiranost občanov, vključevanje, deliberativnost, vpetost v skupnost in zanesljivost.

Zahteve Občanskega foruma Logatec za izvedbo participativnega proračuna v občini Logatec v letu 2024

Občanski forum Logatec zahteva vključujoč, premišljen in pregleden participativni proračun v občini Logatec. Forum poziva župana g. Berta Menarda in občinsko upravo, da zagotovita naslednje pogoje za ustrezno izvedbo občinskega participativnega proračuna v letu 2024:

1. Priprava Pravilnika o postopku izvedbe participativnega proračuna v občini Logatec, ki bo predložen zainteresirani javnosti v javno obravnavo in potrjen na Občinskem svetu.
2. Zagotovitev ustrezne višine sredstev za participativni proračun v občinskem proračunu (običajno med 0,5 % in 1 %) ter dodatnih sredstev za operativno izvedbo postopka vključevanja občank in občanov (informiranje, delavnice za opredelitev predlogov projektov po vseh krajevnih skupnostih itd.).
3. Vzpostavitev spletne strani oz. podstrani o izvajanju občinskega participativnega proračuna, na kateri bodo objavljene vse potrebne informacije o procesu in izboru projektov, njihovi finančni konstrukciji in poteku izvajanja projektov po izvedbenih fazah (semafor izvajanja).
4. Dialog in sodelovanje z nevladnimi organizacijami in civilno družbo za ustrezno pripravo in izvedbo procesa participativnega proračuna(3).

Zaupanja vreden, demokratičen in učinkovit občinski proračun

Analiza stanja participativnega proračuna v Sloveniji 2020 med drugim zaključuje, da se morajo obstoječe prakse participativnih proračunov nadgraditi predvsem v smeri poglabljanja deliberacije oz. razmisleka med krajankami in krajani o predlaganih projektih. Pri tem sta ključnega pomena ustrezna seznanjenost občank in občanov ter prizadevanje lokalnih oblasti za njihovo vključevanje v postopek.

Občanski forum Logatec je s svojim strokovnimi kapacitetami, znanjem in izkušnjami pripravljen sodelovati z Občino Logatec in ostalimi zainteresiranimi deležniki pri ustrezni izvedbi občinskega participativnega proračuna v letu 2024.

Za dodatna vprašanja in pojasnila v zvezi s sporočilom za javnost smo vam na voljo na elektronskem naslovu simon.delakorda@guest.arnes.si in telefonski številki 041 365 529.

S spoštovanjem,

Občanski forum Logatec

zanj mag. Simon Delakorda, univ. dipl. pol.

Naslovniki sporočila za javnost:
- župan g. Berto Menard
- Občina Logatec – občinska uprava
- lokalni in regionalni mediji
- občanke in občani občine Logatec
- nevladne organizacije v občini Logatec
- svetnice in svetniki Občinskega sveta občine Logatec

Objava sporočila za javnost:
- spletni portal Moja Občina
- Facebook profil Občanskega foruma Logatec

Sprotne opombe

(1) Občanski forum Logatec je organizirana civilna-družba občank in občanov, ki si prizadeva za kakovostno življenje v vaseh, krajih in mestu občine Logatec. Občanski forum se opredeljuje do razvojnih vprašanj v občini, pripravlja civilno-družbene pobude za boljše delovanje občine ter zagovarja javni interes in skupno dobro. Cilj foruma je spodbujati aktivno državljanstvo, krepiti participativno demokracijo ter izboljševati politično kulturo v občini Logatec. Več informacij o aktivnostih foruma je dostopnih na povezavi https://www.facebook.com/ObcanskiforumLogatec2030.

(2) Raziskava Ogledalo Slovenije – pomlad 2023 ugotavlja upad zaupanja v javne institucije, pri čemer imajo župani negativno stopnjo zaupanja (-24), prav tako tudi občinski uradniki (-31). Vir: https://www.valicon.net/sl/2023/04/valicon-ogledalo-slovenije-pomlad-2023/.

(3) Vloga nevladnih organizacij pri izvajanju participativnega proračuna je med drugimi tudi ta, da sodelujejo z občinsko upravo pri pripravi celotnega procesa, torej pri pripravi informiranja, oddajanja pobud in glasovanja o pobudah ter pri izvajanju informativnih delavnic za občane. Nevladne organizacije so v celotnem procesu posebej pomembne, saj so po navadi prvi stik občanov s participativnim proračunom https://zanvo.org/katere-moznosti-nudijo-obcinski-participativni-proracuni-nevladnim-organizacijam/.